一、規(guī)范協(xié)商：訂立產教聯(lián)合體的新章程

規(guī)范有效的章程是實體組織合法權力的來源與基礎，也是不完全契約的重要替代。產教聯(lián)合體從組織層面訂立產教融合新章程可以消解產教融合組織中不完全契約所帶來的“形式虛化”與“反向漂移”的風險，引導產教融合“向實脫虛”。產教主體間權責不清的主要原因在于缺乏有約束力與可操作性的規(guī)范文件，雙方在產教融合過程中的地位、作用與力量處于失衡狀態(tài)。產教聯(lián)合體的新章程旨在生成規(guī)范全部主體盡責履約、有序協(xié)同的體系化、效力化行動框架。這既指明了產教融合未來發(fā)展的“組織化”方向，又蘊含了產教融合的價值追求。因此，必須切實建立起由政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、社會組織所構成的具備決策與執(zhí)行功能、具有扁平化職權體系的理事會(董事會)與監(jiān)事會。理事會與監(jiān)事會依據國家層面產教融合的政策旨歸，就聯(lián)合體的組建條件、準入機制、主體間的權利責任、重點任務、合作方式、協(xié)同機制、保障機制、經費投入、專用資產、違約責任等方面進行詳細規(guī)約，同時根據產業(yè)結構的轉型與經濟結構的優(yōu)化，不斷審視產教主體變遷中的利益訴求，動態(tài)調整運行規(guī)則以尋求長效合作。碎片化的產教契約已難以適應瞬息萬變的市場情況，因而，產教聯(lián)合體章程訂立的核心要義在于以盡可能完備的規(guī)則統(tǒng)籌產教融合的目標規(guī)劃與資源要素，協(xié)調監(jiān)督聯(lián)合體內各主體的合作行為，形成多方共建共管、長期合作、相互制衡的關系和實體化的運行機制，從而規(guī)避集體行動中的機會主義，保證聯(lián)合體的穩(wěn)定性。

二、多元共治：實行產教聯(lián)合體的新治理

多元治理是組織實現共同利益最大化的最優(yōu)路徑。事實上，作為一種全息性、共生性的產教融合高階組織形態(tài)，產教聯(lián)合體并不是單純意義上的簡單組織，而是力圖跨越異質化系統(tǒng)邊界、凝聚差異化行為主體、協(xié)調多樣化利益追求的復雜性聯(lián)盟組織。這意味著要實現產教聯(lián)合體整體的利益共享與協(xié)同聯(lián)動，不僅要從宏觀層次上建立多元主體、多種權力的治理框架，更要注重微觀層次上各主體間相互關系及治理過程的動態(tài)張力。一是各級政府要發(fā)揮必要謹慎的統(tǒng)籌規(guī)制作用。中央政府重在國家層面對產教聯(lián)合體進行頂層設計，對職業(yè)教育與區(qū)域經濟發(fā)展統(tǒng)籌布局，對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量開展評價督導等。地方政府重在區(qū)位層面的上位指導，進一步細化產教聯(lián)合體建設的政策措施，增加產教聯(lián)合體建設的資金投入，明確企業(yè)依法參與產教融合的財稅、土地、金融、信用“組合式”政策支持，強化職業(yè)教育資源的服務供給與產教共建的組織協(xié)調等。明確央地政府的權力邊界，使政府在必要參與和過度干預產教融合中保持適度的平衡。二是行業(yè)組織要發(fā)揮中介性指導協(xié)調作用，緩解政府、職業(yè)院校、企業(yè)間的信息沖突與資源調配矛盾，融合教育鏈與產業(yè)鏈的優(yōu)質資源，促進教育端與產業(yè)端的合作，推進產教聯(lián)合體的建立與維系。三是職業(yè)院校與企業(yè)要發(fā)揮雙向主體作用，企業(yè)深度參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、課程開發(fā)、專業(yè)規(guī)劃、師資建設，創(chuàng)新從招生到培養(yǎng)的中國特色學徒制，著力提升職業(yè)院校對于產業(yè)經濟的適應性，實現技能人才的全周期培養(yǎng)。職業(yè)院校則深度融入企業(yè)的科技研發(fā)、成果轉移、產品升級、技能培訓，與企業(yè)共建產教融合實訓基地、產業(yè)學院，著力解決企業(yè)的生產難題，為企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的技術支持，鑄牢聯(lián)合體的內聚力。概言之，多元主體在聯(lián)合體章程的架構下合作自治、協(xié)商行動，保證聯(lián)合體的聚合性。

三、互聯(lián)互通：搭建產教聯(lián)合體的新平臺

暢通互聯(lián)的信息是組織高效穩(wěn)定的前提。單純依靠市場關系并不能從根本上解決產教融合中出現的“逆向選擇””“道德風險”等信息不對稱問題，依托治理框架的產教聯(lián)合體則可以借助內部開放性、共享性的信息服務平臺實現信息傳遞的順暢無阻。首先，在聯(lián)合體內部清晰的權責關系下，政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院?？梢源罱óa教雙向對接的信息服務平臺，研究繪制產教融合的信息圖譜，建立產教供需的信息網絡，匯聚區(qū)域內產教融合、技術服務、項目研發(fā)、人才儲備等各類供求信息，向各類主體提供產教融合信息發(fā)布、信息檢索、信息推薦等增值服務，最大限度促成信息要素的自由流通，形成從人才培養(yǎng)到技術研發(fā)再到成果轉移的完整信息鏈條。其次，各治理主體也負有信息共享的責任與義務，產教聯(lián)合體維系的核心要素即是產教主體間的信息依賴程度。因此，政府與行業(yè)組織要主動發(fā)布區(qū)域內經濟動態(tài)、產業(yè)結構、企業(yè)經營狀況及技能人才的供需信息，職業(yè)院校與企業(yè)要主動共享經費投資、場地設備、技術成果、教學計劃、課程安排、師資隊伍等合作信息，進一步拓寬產教融合的廣度、挖掘產教融合的深度，增強產業(yè)需求與教育供給間的匹配度，避免因信息遮蔽引發(fā)的合作爭議，提升產教融合的收益。此外，產教聯(lián)合體理事會(董事會)也需建立定期的信息通報機制，及時溝通各個層級、各個主體間的發(fā)展動態(tài)、政策導向以減少道德風險行為；同時，建立健全產教融合監(jiān)督評價制度，重點監(jiān)控職業(yè)院校與企業(yè)隱瞞信息、形式化合作的虛假行為以減少機會主義，保證聯(lián)合體的高效性。

四、優(yōu)化環(huán)境：構建產教聯(lián)合體的新生態(tài)

多元異質組織需要依托穩(wěn)固的生態(tài)環(huán)境來實現同質建構。對于由多個主體重構而成的產教聯(lián)合體而言，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是其建設與發(fā)展的關鍵保障。市場下的產教主體出于經濟成本的精細考量易于采取破壞協(xié)議的投機行為，影響產教融合外部環(huán)境的有序運行。產教聯(lián)合體要在功能設置和產權制度上優(yōu)化產教融合的內外部環(huán)境，降低主體間的交易成本，構建聯(lián)合體的新生態(tài)。一是在功能設置上優(yōu)化產教外部生態(tài)環(huán)境。產教深度融合需要政府于更高層次上統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域產業(yè)與職業(yè)教育的發(fā)展，一方面需要立足區(qū)域經濟社會發(fā)展及產業(yè)發(fā)展的現狀，引導職業(yè)院校緊密對接產業(yè)辦專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)促產業(yè)，形成與區(qū)域產業(yè)發(fā)展高度契合、密切關聯(lián)的專業(yè)布局，優(yōu)化職業(yè)教育的類型定位；另一方面需要引導龍頭企業(yè)對接職業(yè)院校協(xié)同開展特色專業(yè)群建設，促成專業(yè)集群與產業(yè)集群的深度捆綁、“同頻共振”,形成產教協(xié)調發(fā)展、深度融合的格局，進而降低產教聯(lián)合體主體間的合作選擇成本、信息搜尋成本及談判交易成本。二是在產權制度上優(yōu)化產教內部生態(tài)環(huán)境。產教聯(lián)合體要重構以產權秩序為先導的合作機制與成本分攤機制，打破固定資產專用的產權限制，明晰多元主體間的產權歸屬與可享收益。充分盤活職業(yè)院校的資源儲備，構建產教共享、動態(tài)調配的資源一體化共享平臺，解決聯(lián)合體內專用性資產投入爭議與項目成本過多的矛盾，進一步降低企業(yè)長期參與產教聯(lián)合體的綜合成本，激發(fā)其深度參與職業(yè)教育辦學的動力，保證聯(lián)合體的持續(xù)性。（節(jié)選自《江蘇高教》224年第5期）

來源：高職觀察。

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